Кай Лёд, но только через каких-то посредников, ведь напрямую они участвовать сейчас не могут в торгах.
Prostak, через кроссы, через банки, размещением ОФЗ, печатный станок и т.д. А еще могут разные административные способы, выдача в рублях по курсу, а не валютой, комиссии на валютные счета, указания экспортерам когда нельзя продавать и т.п.