Gorik, если других причин нет, то (не 2-НФДЛ, а) 3-НДФЛ не подается. 2-НДФЛ подает агент (тот, кто обязан удерживать НФДЛ) и ИП, а не физ.ли...
Другие причины:
— продажа имущества
— ИП
— возврат вычетов (имущественный, социальный, инвестиционный)
— зачет налога, если ранее были убытки на ФР (кроме ИИС)