Как закалялась сталь: первый страховой закон России

Как закалялась сталь: первый страховой закон России

27 ноября 1992 года в России был принят закон «О страховании», на основе которого и по сей день регулируется вся система страхования нашей страны. Как же в России формировалась страховая «Конституция» и каковы её особенности?

До перестройки в Советском Союзе единственными страховщиками были государственные Ингосстрах и Госстрах СССР. Первый занимался исключительно страхованием иностранных лиц и государств, внешнеторговых операций, имущества советских граждан за рубежом. Госстрах же занимался остальным страхованием внутри страны. Однако после начала реформ уже в 1988 году было разрешено создание страховых кооперативов, а в 1990 году к ним добавились акционерные и взаимные страховые общества.

После распада СССР Россия встала на путь построение рыночной экономики, для которой прошлой законодательной базы было мало. Новая экономическая система требовала её кардинального изменения под капиталистическую модель.

Начало реформ страховой системы было положено разработкой федерального закона «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (сокращённо — «О страховании»). В первом чтении он был принят Верховным советом 10 июля 1992 года после недельного обсуждения. Причиной затруднений в прохождении законопроекта СМИ видели «скромные познания» некоторых депутатов в этой области. Разработчики инициативы видели её цель в окончательном преодолении монополии государства. Для этого частная инициатива полностью легализовывалась, а средства страховых резервов и фондов разрешалось использовать свободно. При этом должен был сохраниться строгий надзор, за который отвечал специальный орган — Госстрахнадзор. В его обязанности входили выдача лицензий, установление правил резервирования и контроль тарифов. Также проект запрещал страховщикам напрямую заниматься какой-либо иной деятельностью и допускал иностранное участие в страховых организациях, если доля зарубежных вложений не превышала 49% компании.

13 ноября 1992 года депутаты одобрили законопроект во 2 чтении. За 4 месяца, прошедшие с первого чтения, он был уточнён множеством правок от парламентёров, а также комитетов и комиссий разного уровня, среди которых были и специалисты Европейского сообщества. После юридической экспертизы 27 ноября законопроект без изменений приняли окончательно и отправили на подпись Президенту. Хотя некоторые участники рынка посчитали предложенный закон слишком строгим, Борис Ельцин его одобрил и после публикации закон вступил в силу.

В текст закона регулярно вносились изменения. В любом случае закон «О страховании» стал той вехой, которая создала благоприятную почву для развития российского страхования.