alvas, у такого должника есть как минимум участок, который можно изъять. А вот родственников дураков, согласных переписать на себя, чтобы получать штрафы — нет в природе. Да и нет в этом смысла, если участок все равно изымут за долги. Проще уж покосить траву, чем провернуть такую схему.
Вы сейчас рисуете какие-то немыслимые картины, которые должны оправдать закон, нарушающий право частной собственности (якобы без этого никак).