Balboa, банки это легальные обменники (точнее опер кассы), которые могут и доки запросить и в ИФНС/финмон сообщить.
Серые обменники, зачастую тоже под вывеской банка сидят, ничего не спрашивают и никуда не сообщают, поэтому примерно на 1% у них дороже и покупка и продажа.
Ещё есть рынок крипты за нал и огромный рынок обнала- серых проплат.
Выгрести валюты с этих всех рынков населению просто не удастся