Основные характеристики Фед.Бюджета на 2024г и на период 2025 и 2026 г

Это II раздел пояснительной записки к Федеральному Бюджету


. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРОЕКТА

ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 2024 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2025 И 2026 ГОДОВ

Законопроект сформирован на основе базового варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов (далее – прогноз). 

Прогноз учитывает проведение денежно-кредитной политики Банка России в рамках режима таргетирования инфляции на протяжении всего прогнозного периода, а также предусматривает проведение бюджетной политики в соответствии с конструкцией «бюджетных правил» (в том числе в рамках переходного периода в 2024 году).

Среди основных предпосылок базового прогноза относительно внешнеэкономических условий:

сохранение на протяжении всего прогнозного периода основного перечня ограничительных мер, принятых иностранными государствами в отношении России;

устойчивый рост мирового ВВП на уровне показателей, наблюдавшихся до пандемии (около 3,0% в 2024-2026 годах соответственно). Возможности для более высокой экономической динамики будут ограничены последствиями протекающей производственно-экономической и финансовой фрагментации мировой экономики, а также накопленными ранее структурными дисбалансами;

превышение мировой инфляцией уровня заданных целевых ориентиров. Учитывая отмечаемую устойчивость цен к повышению ставок отдельными странами, ожидается, что траектория ужесточения денежно-кредитной политики будет более высокой, а период нормализации денежно-кредитной политики и время, которое необходимо для полного проявления всех эффектов на мировую экономику и финансовую систему (в том числе в части процентного риска) – более продолжительным, чем предполагалось ранее;

сдержанная динамика отечественного импорта товаров (после значительных 7,4% в 2023 году на фоне роста внутреннего спроса, переориентации на альтернативных поставщиков, реконфигурации и выстраивания новых производственно-логистических цепочек) вследствие замедления внутреннего спроса, а также переключения потребителей на отечественные товары (в том числе из-за роста цен на импортную продукцию в результате ослабления рубля);

восстановление экспортных поставок (по сравнению с существенным сокращением в 2023 году) за счет освоения новых рынков сбыта, переориентации цепочек поставок и повышения уровня цен на ключевые сырьевые товары российского экспорта (в частности, ожидается, что экспортная цена на российскую нефть вырастет с 63,4$/барр. в 2023 году до 71,3$/барр. в 2024 году. По мере трансформации мирового энергетического рынка ожидаетсясохранение сырьевых котировок в диапазоне 70$/барр.);

постепенное ослабление курсовой динамики до уровней 90-92 рублей за доллар США в 2024-2026 годах. Вместе с тем, в соответствии с инфляционным дифференциалом, реальный эффективный курс рубля будет сохраняться стабильным на всём прогнозном горизонте.

Таблица 2.1

Основные макроэкономические показатели на 2024 год
и на плановый период 2025 и 2026 годов

* — ВВП в 2022 году учитывает экономическую активность, связанную с новыми регионами;

** — показатели будут уточнены по мере выхода официальной статистической информации по Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской областям в соответствии с Федеральным планом статистических работ

Восстановление экономической активности протекает более динамичными, чем прогнозировалось ранее, темпами. Российские производители эффективно перестраивают свои бизнес-модели и производственно-логистические маршруты, задействуя свободные ресурсы, осваивая новые рынки сбыта и занимая освободившиеся от ушедших иностранных компаний ниши, замещая выпадающий импорт. На фоне ускоренной адаптации экономики к введенным ограничениям по итогам
I полугодия 2023 года темпы роста ВВП выросли на 1,6% г/г, а экономическая динамика по большинству направлений достигла докризисного уровня. Учитывая более интенсивный процесс подстройки деловой активности к новым условиям, ожидается, что по итогам 2023 года экономика покажет рост на уровне более чем 2,8% преимущественно за счет восстановления внутреннего спроса — какинвестиционного, так и потребительского(в том числе в условиях реализации программ импортозамещения, а именно наращивания производства отечественных товаров и услуг). В дальнейшем темпы роста экономики выйдут на более умеренную траекторию в 2,3-2,2% (вследствие окончания восстановительной фазы экономического роста), сохранившись на этом уровне до конца рассматриваемого периода.

Благодаря стимулирующей бюджетной политике (активная реализация программ государственной поддержки, в том числе программ импортозамещения и параллельного импорта), мягкой до середины 2023 года денежно-кредитной политике (поддерживающей рост корпоративного кредитования), а также на фоне расширения существующего производства (как следствие переориентации отечественных производств на расширившийся внутренний спрос) инвестиционная активность второй год подряд сохраняется на повышенном уровне (7,6% по итогам I полугодия 2023 года, ожидаемые 6,0% по итогам 2023 года). В 2024-2026 годах ожидается более сдержанная динамика капиталовложений (на уровне 2,3%-3,0%). К концу прогнозного горизонта вклад инвестиций в ВВП стабилизируется и будет обеспечиваться преимущественно частным сектором (за счет собственных средств организаций и кредитных источников).

В условиях интенсификации деловой активности, а также на фоне дефицита специалистов по некоторым специальностям в 2023 году уровень безработицы зафиксировался на минимальных исторических уровнях (3,0% в июле 2023 года). Рынок труда переживает дефицит предложения квалифицированной рабочей силы. Ожидается, что в 2023-2026 годах повышенный спрос на труд и меры Правительства Российской Федерации по развитию рынка труда (стимулирование участия населения в рабочей силе, повышение гибкости рынка труда, развитие системы профессиональной переориентации кадров, прочее) приведут к сохранению уровня
безработицы до конца рассматриваемого периода вблизи исторически минимальных отметок (3,1 процента).  

Достигшая максимума за последние 5 лет конкуренция работодателя за работника (рассчитываемая как соотношение вакансий к резюме) вынуждает компании не только снижать критерии отбора и требования к сотрудникам (привлекая специалистов без опыта работы, увеличивая возрастные границы соискателей), но и повышать размер оплаты труда (реальная заработная плата по итогам I полугодия 2023 года выросла на 6,8%). На этом фоне, согласно прогнозам, по итогам 2023 года ожидается существенный рост реальных заработных плат (+6,2% в 2023 году после +0,3% годом ранее), который окажет основную поддержку динамике реальных располагаемых доходов населения (+4,3% после -1,0% годом ранее). В 2024-2026 годах сохраняющийся высокий спрос на трудбудет способствовать выходу показателей уровня жизни населения на траекторию устойчивого роста (2,5%, 2,6% и 2,3% соответственно – реальные заработные платы; 2,7%, 2,6% и 2,6% соответственно – реальные располагаемые доходы населения).

Повышение занятости и улучшение состояния доходов населения отражается в поступательном восстановлении потребительского спроса (2,4% г/г и 4,0% по итогам 7 месяцев 2023 года — оборот розничной торговли и платные услуги населения соответственно). Ожидается, что по итогам 2023 года динамика потребления домохозяйств сложится на повышенном уровне (5,8% г/г и 4,1% — оборот розничной торговли и платные услуги населения соответственно). В 2024 – 2026 годах спрос домохозяйств начнет замедляться на фоне ослабления импульса восстановления, а также вследствие более жесткой денежно-кредитной политики, требуемой для возвращения инфляции к цели(3,4–3,6% — оборот розничной торговли и в среднем по 2,6% в год — платные услуги населения соответственно).

На фоне роста внутреннего спроса (более динамичными темпами, чем возможности предложения), нарастания давления со стороны рынка труда (рост издержек от повышения отплаты) и начавшегося ослабления рубля ожидается, что темп роста потребительских цен в 2023 году будет находиться на повышенном уровне – около +7,5% г/г по итогам года. В дальнейшем проведение ответственной денежно-кредитной и бюджетной политики приведет к возвращению инфляции к целевому ориентиру в 4 процента.

В 2024 – 2026 годах реализация бюджетной политики продолжит осуществляться в логике «бюджетных правил», что позволит снизить влияние внешних шоков на российскую экономику и обеспечить макроэкономическую стабильность.

Принятые в 2022-2023 годах меры по диверсификации поставок нефти обеспечили устойчивость добычи и экспорта, что создает условия для возврата к традиционному определению базовых нефтегазовых доходов через базовую цену на нефть 60 долларов США за баррель (использовалась для определения фиксированного размера базовых нефтегазовых доходов 8,0 трлн рублей в 2023 году) с последующей индексацией на 2% ежегодно с 2027 года.

Основные характеристики федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов представлены в таблице 2.2.

Таблица 2.2

Основные характеристики федерального бюджета на 2024 год

и на плановый период 2025 и 2026 годов

млрд рублей

* — с корректировкой на «перенос» расходов с 2022 на 2023 год в размере ~1,5 трлн рублей (через трансферт/профицит ПФР) и без учета предоставления отсрочки по уплате страховых взносов в 2022 году и ее возврата в 2023/2024 гг. в размере 772,2 млрд рублей (за счет средств ФНБ);

** — с учетом изменений сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2023 г. без учета перенесенных остатков 2022 г.

В 2024 году прогнозируется рост доходов федерального бюджета в номинальном выражении с 28 674,1 млрд рублей в 2023 году до 35 026,3 млрд рублей в 2024 году (+ 22,3% к 2023 году). После снижения доходов федерального бюджета до 33 552,4 млрд рублей в 2025 году (- 4,3% к 2024 году) в 2026 году прогнозируется увеличение доходов до 34 051,0 млрд рублей (+ 1,5% к 2025 году). По отношению к ВВП доходы увеличатся с 17,3% ВВП в 2023 году до 19,5% в 2024 году, а затем снизятся до 17,6% ВВП в 2025 году и 16,8% ВВП в 2026 году.

Структура доходов федерального бюджета на период 2023-2026 годов представлена в таблице 2.3.

Особенности расчетов поступлений доходов в федеральный бюджет по основным доходным источникам на 2024 год и на плановый период
2025 и 2026 годов

Нефтегазовые доходы

Поступление нефтегазовых доходов на 2024 - 2026 годы прогнозируется в следующих объемах.

Таблица 3.3

млн рублей

 ии

Наиболее существенное влияние на динамику прогнозируемых поступлений нефтегазовых доходов в 2024 - 2026 годах оказывает изменение основных параметров прогноза социально-экономического развития, а также корректировка налогового законодательства.

На динамику поступлений нефтегазовых доходов, связанных с добычей и переработкой нефти, в 2024 - 2026 годах оказывает влияние изменение основных параметров прогноза социально-экономического развития, в том числе динамика цен на энергоресурсы и структура добычи и производства. Кроме того, на поступления 2024 - 2026 годов оказывает влияние изменение законодательства в части нефтегазового сектора – изменение установленного предельного дисконта по отношению к цене нефти сорта Brent, влияющего на поступления нефтегазовых доходов, завершение «налогового маневра»
(в рамках которого ставки НДПИ поэтапно увеличивались до 2024 года, а ставки вывозной таможенной пошлины на нефть снижались до нуля к 2024 году), переход с 1 января 2024 года на режим НДД недропользователей, добывающих нефть на участках недр, содержащих запасы высоковязкой и сверхвязкой нефти, а также корректировка действующего порядка расчета демпфирующей компоненты акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку, оказывающая также косвенное влияние на ставку НДПИ (через коэффициент Нбуг) и на поступления НДД (за счет учета в налоговой базе уплаченного НДПИ). 

На динамику поступлений нефтегазовых доходов, связанных с добычей и экспортом газа и газового конденсата, в 2024 - 2026 годах в первую очередь оказывает влияние изменение основных параметров прогноза социально-экономического развития.

При этом на поступления НДПИ на газ также оказывает влияние изменение введенного в 2023 году коэффициента Ккг в ставке, который характеризует изъятие дополнительной выручки компаний от индексации тарифов на газ, поставляемый на внутренний рынок, в том числе с учетом дополнительной корректировки тарифов в 2024 - 2025 годах. Кроме того,
в 2026 году прекращается действие нормы, предусматривающей ежемесячное увеличение НДПИ на газ на 50 млрд рублей для организаций — собственников объектов Единой системы газоснабжения, что оказывает негативное влияние на поступления в конце планового периода. В то же время на поступления НДПИ на газовый конденсат в 2024 году оказывает положительное влияние завершение «налогового маневра» (за счет увеличения ставки налога).

Законопроектом об особенностях исполнения бюджета предусматривается изменение конструкции бюджетного правила с 2024 года (установление базовых цен на нефть (60 долларов США за баррель) и экспортируемый природный газ (250 долларов за 1000 кубических метров).

С учетом проектируемой нормы базовые нефтегазовые доходы могут составить в 2024 году – 9 683 217,5 млн рублей, в 2025 году – 9 924 080,0 млн рублей и в 2026 году – 9 569 839,9 млн рублей.

Таким образом, в прогнозируемом периоде могут быть сформированы дополнительные нефтегазовые доходы в объеме 1 821 071,0 млн рублей – в 2024 году, в 2025 году – 1 835 675,9 млн рублей и 1 844 810,2 млн рублей
в 2026 году.