А про то, что ДО Рогозина (но, конечно после СССР, в 2000х и 2010х) спутники довольно часто падали и Восточный не строился, хотя должен был предпочитаете не вспоминать? А при Рогозине спутники падать перестали. А Восточный таки начал строиться… При всех прочих — это было весьма существенным успехом. На счëт Борисова не знаю. Но знаю, что количество запусков четко зависит от количества готовой к запуску нагрузки (не пустыми же ракеты запускать). И, видимо, именно с созданием «нагрузки» проблемы решить не удалось. Наверное, этому способствовало отсутствие нужного количества радиационно-стойкой («космической») электроники. И вряд ли Роскосмос мог это как-то сам и быстро решить. А план изначально, наверное, составлялся исходя из того, что все необходимые компоненты можно будет купить.