честный спекулянт, у него тогда было меньше свободы, демократы контролировали минимум одну палату в конгрессе, что позволяла блокировать большинство его инициатив, постоянная критики, что он агент России и выиграл выборы только благодаря российскому вмешательству дополнительно усложняло любые контакты. Да и выборы у Клинтон он тогда выиграл только благодаря особенностям системы голосования, если считать в лоб — по людям, а не выборщикам, то он бы проиграл. Сейчас ситуация координально другая и Трамп может более свободно вести переговоры и принимать решения без оглядки на мнение демократов.