Foxtrott, это может говорить о том, что гос-во стремится поднять реальные доходы самых малообеспеченных. Год за годом индексируя их чуть щедрее уровня инфляции.
При этом не теряя на этом лишних средств, т.к. растут и привязанные к этому параметру платежи уже самому бюджету.